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儀器網(wǎng) 時(shí)事聚焦】黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的
能源、
化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也是國家的重大戰(zhàn)略。
在長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”之后，中國的第二長河——黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，2019年也被提上日程。目前，黃河流域依然面臨著十分突出的生態(tài)環(huán)境問題，流域水質(zhì)和各省區(qū)
空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。
2020年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行全面部署。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、自燃資源部和水利部四部門發(fā)布了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出要全方位、全過程推進(jìn)流域環(huán)境協(xié)同治理，以有效解決流域農(nóng)牧業(yè)面源污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)“無廢黃河”，保持天下黃河青海清。
在整個(gè)生態(tài)環(huán)境治理中，水環(huán)境治理是重要一環(huán)。水污染不僅影響居民生活用水、農(nóng)田灌溉，更對生態(tài)環(huán)境、人類健康產(chǎn)生著無法緩解的負(fù)面影響。做好水污染治理修復(fù)工作，是黃河流域水體得到保護(hù)和治療的重要手段。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，以聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)際推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略獻(xiàn)力。
多項(xiàng)規(guī)劃、方案的出臺，明確要打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為母親河，黃河是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、保障生態(tài)安全意義重大。
日前，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》(以下簡稱《黃河保護(hù)法》)，以加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。
《黃河保護(hù)法》包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則11章，共122條。
為了解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，《黃河保護(hù)法》主要從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和加強(qiáng)污染防治兩個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)定。包括堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。
為了解決水資源短缺的問題，《黃河保護(hù)法》明確，國家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；明確黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算。同時(shí)推進(jìn)污水資源化利用，將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。
為了解決洪水問題，《黃河保護(hù)法》提出，國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系。在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，保障防洪安全。加強(qiáng)水文和氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水沙觀測和河勢調(diào)查。
為了解決黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分問題，《黃河保護(hù)法》規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整。
除此之外，在污染防治上，國家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和統(tǒng)籌污水、固體廢物收集處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除黑臭水體。
黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患組織開展調(diào)查評估，采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止新增土壤污染，因地制宜分類推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在黃河流域定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，并會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門開展黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控。并且還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的管控、治理。
《黃河保護(hù)法》是一部兼具綜合性與特別性，適逢其時(shí)的流域法律，其明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)原則、體制和制度等內(nèi)容，借助中央立法的指導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)對黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的全方位調(diào)控?！饵S河保護(hù)法》的制定實(shí)施，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
(資料參考來源：中國新聞網(wǎng)、新華網(wǎng))
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